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国办发布《地方政府性债务风险应急处置预案》

原标题:国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知  国办函〔2016〕88号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  经国务院同意,现将《地方政府性债务风险应急处置预案》印发给你们,请认真组织实施。  国务院办公厅  2016年10月27日  (此件公开发布)    1 总则  1.1 目的  1.2 工作原则  1.3 编制依据  1.4 适用范围  2 组织指挥体系及职责  2.1 应急组织机构  2.2 部门职责  3 预警和预防机制  3.1 预警监测  3.2 信息报告  3.3 分类处置  3.4 债务风险事件级别  4 应急响应  4.1 分级响应和应急处置  4.2 地方政府财政重整计划  4.3 舆论引导  4.4 应急终止  5 后期处置  5.1 债务风险事件应急处置记录及总结  5.2 评估分析  6 保障措施  6.1 通信保障  6.2 人力保障  6.3 资源保障  6.4 安全保障  6.5 技术储备与保障  6.6 责任追究  7 附则  7.1 预案管理  7.2 预案解释  7.3 预案实施时间  1 总则  1.1 目的  建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定。  1.2 工作原则  1.2.1 分级负责  省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责,省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。国务院有关部门在国务院统一领导下加强对地方政府性债务风险应急处置的指导。跨省(区、市)政府性债务风险应急处置由相关地区协商办理。  1.2.2 及时应对  地方各级政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。  1.2.3 依法处置  地方政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。  1.3 编制依据  《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013〕101号)等。  1.4 适用范围  本预案所称地方政府性债务风险事件,是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。  本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。  1.4.1 政府债务风险事件  (1)政府债券风险事件:指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。  (2)其他政府债务风险事件:指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。  1.4.2 或有债务风险事件  (1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。  (2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。  2 组织指挥体系及职责  2.1 应急组织机构  县级以上地方各级政府设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责领导本地区政府性债务日常管理。当本地区出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。  债务管理领导小组(债务应急领导小组)由本级政府主要负责人任组长,成员单位包括财政、发展改革、审计、国资、地方金融监管等部门、单位以及人民银行分支机构、当地银监部门,根据工作需要可以适时调整成员单位。  2.2 部门职责  2.2.1 财政部门是政府性债务的归口管理部门,承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。  2.2.2 债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告。  2.2.3 发展改革部门负责评估本地区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企业债券风险的应急处置工作。  2.2.4 审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。  2.2.5 地方金融监管部门负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。  2.2.6 人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。  2.2.7 当地银监部门负责指导银行业金融机构等做好风险防控,协调银行业金融机构配合开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。  2.2.8 其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。  3 预警和预防机制  3.1 预警监测  财政部建立地方政府性债务风险评估和预警机制,定期评估各地区政府性债务风险情况并作出预警,风险评估和预警结果应当及时通报有关部门和省级政府。省级财政部门应当按照财政部相关规定做好本地区政府性债务风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警,做到风险早发现、早报告、早处置。  此外,地方各级政府及其财政部门应当将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险。  地方各级政府应当定期排查风险隐患,防患于未然。  3.2 信息报告  地方各级政府应当建立地方政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。  3.2.1 政府债务风险事件报告  设区的市级、县级政府(以下统称市县政府)预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向上级或省级政府报告,并抄送上级或省级财政部门。发生突发或重大情况,县级政府可以直接向省级政府报告,并抄送省级财政部门。省级财政部门接报后应当立即将相关情况通报债务应急领导小组各成员单位,并抄送财政部驻本地区财政监察专员办事处。  3.2.2 或有债务风险事件报告  地方政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告,经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由本级政府向上级或省级政府报告,并抄送上级或省级财政部门。遇突发或重大事件,县级政府可以直接向省级政府报告,并抄送省级财政部门。省级财政部门接报后应当立即将相关情况通报债务应急领导小组各成员单位,并抄送财政部驻本地区财政监察专员办事处。  3.2.3 报告内容  包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。  3.2.4 报告方式  一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。  3.3 分类处置  3.3.1 地方政府债券  对地方政府债券,地方政府依法承担全部偿还责任。  3.3.2 非政府债券形式的存量政府债务  对非政府债券形式的存量政府债务,经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:  (1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,地方政府不得拒绝相关偿还义务转移,并应承担全部偿还责任。地方政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。  (2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的地方政府债务限额由中央统一收回。地方政府作为出资人,在出资范围内承担有限责任。  3.3.3 存量或有债务  (1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。  具体金额由地方政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。  (2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,地方政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。  3.3.4 新发生的违法违规担保债务  对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务,参照3.3.3第(1)项依法处理。  3.3.5 其他事项  地方政府性债务风险分类处置的具体办法由财政部另行制定,作为本预案的配套文件,经国务院同意后实施。  3.4 债务风险事件级别  按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。  政府性债务风险事件监测主体为省级、设区的市级、县级政府。经济开发区管委会等县级以上政府派出机构的政府性债务风险事件按照行政隶属关系由所属政府负责监测。  3.4.1 Ⅰ级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:  (1)省级政府发行的地方政府债券到期本息兑付出现违约;  (2)省级或全省(区、市)15%以上的市县政府无法偿还地方政府债务本息,或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;  (3)省级或全省(区、市)15%以上的市县政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;  (4)全省(区、市)地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上;  (5)省级政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。  3.4.2 Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:  (1)省级政府连续3次以上出现地方政府债券发行流标现象;  (2)全省(区、市)或设区的市级政府辖区内10%以上(未达到15%)的市级或县级政府无法支付地方政府债务本息,或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;  (3)全省(区、市)或设区的市级政府辖区内10%以上(未达到15%)的市级或县级政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;  (4)县级以上地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金5%以上(未达到10%),或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%);  (5)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣;  (6)县级以上地方政府需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。  3.4.3 Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:  (1)全省(区、市)或设区的市级政府辖区内2个以上但未达到10%的市级或县级政府无法支付地方政府债务本息,或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;  (2)全省(区、市)或设区的市级政府辖区内2个以上但未达到10%的市级或县级政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;  (3)县级以上地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%);  (4)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;  (5)县级以上地方政府需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。  3.4.4 Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:  (1)单个市县政府本级偿还政府债务本息实质性违约,或因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;  (2)单个市县政府本级无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;  (3)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件;  (4)县级以上地方政府需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。  4 应急响应  4.1 分级响应和应急处置  地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央实行不救助原则。地方政府要加强日常风险管理,按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。  4.1.1 Ⅳ级债务风险事件应急响应  (1)相关市县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。  ①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。  ②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。  ③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。  ④市县政府出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除国务院确定的重点项目外,原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债。  (2)市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划。市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。  (3)市县政府应当将债务风险应急处置情况向省级政府报备。  4.1.2 Ⅲ级债务风险事件应急响应  除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:  (1)相关地区债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。  (2)上级债务管理领导小组应当密切关注事态变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时可以成立工作组进驻风险地区,指导支持债务风险处置工作。  (3)市县政府偿还省级政府代发的到期地方政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的,可以申请由上级财政先行代垫偿还,事后扣回。  (4)市县政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报省级政府,并抄送省级财政部门。  4.1.3 Ⅱ级债务风险事件应急响应  除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:  (1)省级债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,汇总有关情况向省级政府报告,动态监控风险事件进展,指导和支持市县政府化解债务风险。  (2)市县政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的,可以向省级债务应急领导小组申请救助,申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。  (3)省级债务应急领导小组对市县政府救助申请提出审核意见,报省级政府批准后实施,并立即启动责任追究程序。  (4)省级政府适当扣减Ⅱ级债务风险事件涉及市县新增地方政府债券规模。  (5)省级债务应急领导小组督促市县政府落实债务风险应急处置措施,跟踪债务风险化解情况。必要时,省级政府可以成立工作组进驻风险地区,帮助或者接管风险地区财政管理,帮助制定或者组织实施风险地区财政重整计划。  4.1.4 Ⅰ级债务风险事件应急响应  除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:  (1)省级债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向财政部报告,必要时由财政部向国务院报告。  (2)省级政府偿还到期地方政府债券本息有困难的,国务院可以对其提前调度部分国库资金周转,事后扣回。必要时国务院可以成立工作组进驻风险地区,予以指导和组织协调。  (3)市县政府建立债务风险处置信息定期向省级债务应急领导小组报告的机制,重大事项必须立即报告。  (4)省级债务应急领导小组报请省级政府通报Ⅰ级债务风险事件涉及市县名单,启动债务风险责任追究机制。  (5)省级政府暂停Ⅰ级债务风险事件涉及市县新增地方政府债券的资格。  4.2 地方政府财政重整计划  实施地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:  (1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。  (2)优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。  (3)处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。  (4)申请省级救助。采取上述措施后,风险地区财政收支仍难以平衡的,可以向省级政府申请临时救助,包括但不限于:代偿部分政府债务,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后,由省级政府自行决定是否收回相关资金。  (5)加强预算审查。实施财政重整计划以后,相关市县政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时,必须报上级政府备案。上级政府对下级政府报送备案的预算调整方案要加强审核评估,认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的,应当依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。  (6)改进财政管理。相关市县政府应当实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。  4.3 舆论引导  根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应的地方政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。  4.4 应急终止  地方政府性债务风险得到缓解、控制,地方政府实现财政重整目标,经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。  5 后期处置  5.1 债务风险事件应急处置记录及总结  在债务风险事件应急处置过程中,相关地方政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向本级人民代表大会常委会和上级政府报告。  5.2 评估分析  债务风险事件应急处置结束后,有关地方政府及其财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。相关地区应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。  6 保障措施  6.1 通信保障  启动应急响应的地方政府应当保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。  6.2 人力保障  各地要加强地方政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的地方政府应当部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。  6.3 资源保障  发生地方政府性债务风险事件的地方政府要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。  6.4 安全保障  应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。  6.5 技术储备与保障  债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。  6.6 责任追究  6.6.1 违法违规责任范围  (1)违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:  政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额;  政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;  举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;  政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;  银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;  政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;  增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准;  未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;  其他违反法律规定的行为。  (2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关政策规定的下列行为:  政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;  金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规提供担保;  政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;  政府及其部门恶意逃废债务;  债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;  其他违反财政部等部门制度规定的行为。  6.6.2 追究机制响应  发生Ⅳ级以上地方政府性债务风险事件后,应当适时启动债务风险责任追究机制,地方政府应依法对相关责任人员进行行政问责;银监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责。  6.6.3 责任追究程序  (1)省级债务管理领导小组组织有关部门,对发生地方政府性债务风险的市县政府开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报省级政府审定。  (2)有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。  (3)省级政府应当将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。对实施财政重整的市县政府,视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任。  7 附则  7.1 预案管理  本预案由财政部制订,报国务院批准后实施。本预案实施后,财政部应会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况适时进行评估和修订。县级以上地方各级人民政府要结合实际制定当地债务风险应急处置预案。  7.2 预案解释  本预案由财政部负责解释。  7.3 预案实施时间  本预案自印发之日起实施。责任编辑:

中新网12月21日电 据江西省高级人民法院官方微博消息,江西高院21日上午公开开庭审理了原南昌大学校长周文斌受贿、挪用公款上诉一案,并当庭作出判决,以受贿罪判处周文斌有期徒刑十二年,并处没收个人财产一百万元;对其受贿犯罪所得依法予以追缴,上缴国库。  经审理查明:上诉人周文斌身为国家工作人员,利用职务上的便利,为他人谋取利益,非法收受他人财物共计人民币1938.8万元、港币30万元、美元1万元、韩元90万元、购物卡2.4万元、卡地亚手表一块(价值3.86万元),其行为构成受贿罪,且数额特别巨大。原判程序合法,认定周文斌的主要受贿犯罪事实清楚,证据确实充分。认定周文斌收受王雪冬人民币60万元、2003年4月收受沈亚群人民币100万元的证据不足。认定周文斌收受刘卫东人民币4.5万元、曹小秋人民币5.5万元、张华人民币3万元构成受贿罪,认定周文斌挪用人民币5875万元构成挪用公款罪,定性不当。  鉴于周文斌二审期间认罪态度好,真诚悔罪,并对一审过程中的翻供和一些不当言行,及造成的不良社会影响,真诚认错,向有关单位和工作人员表示了道歉;且大部分赃款已被追缴,具有法定、酌定从轻处罚情节。遂依法作出前述判决。责任编辑:

商务部发言人沈丹阳在10月18日的例行记者会上称:  关于菲律宾总统即将访华的相关问题。商务部十分重视菲律宾总统杜特尔特此次访华,正在与菲政府主管部门积极准备此访经贸合作的相关内容。  中方将与菲方加强经贸发展战略的对接,包括深入探讨进一步扩大双边贸易的途径,促进和指导企业扩大对菲律宾投资,加强双方在基础设施建设、人力资源培训等领域的合作等多方面的内容。这些内容都将是实实在在的,比如大家关注的扩大从菲律宾进口热带水果这样的内容。    各位记者朋友:  上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。很高兴再次与大家见面。下面我向大家通报2016年1-9月以及9月当月我国商务运行总体情况,并回答大家关心的问题。  【沈丹阳】:一、 关于市场运行情况  今年以来,国内消费市场运行总体平稳,发挥了稳定经济增长的重要作用。据商务部监测,1-9月,5000家重点零售企业累计同比增长3.7%,增速比上半年加快0.1个百分点。其中,9月份销售额同比增长4.2%,增速比8月份加快0.2个百分点,创今年以来新高。据国家统计局统计,1-8月全国累计实现社会消费品零售总额21.1万亿元,同比增长10.3%,增速与上半年持平。消费市场主要呈现以下亮点:  一是新型业态快速增长。网络商品零售保持较高增速,1-9月,商务部重点监测企业网络零售同比增长25.3%,增速比百货店、超市、购物中心分别高24.3、18.5和17.8个百分点。其他零售业态中,购物中心、便利店销售增长较快,分别高于零售整体增速2.9和2.8个百分点。  二是居住类消费继续加快。今年以来多地房地产市场火热,带动住房相关商品消费较快增长。1-9月,商务部重点监测企业居住类商品销售额同比增长较上年同期加快0.5个百分点,其中,建材、家具、家电销售额同比分别增长10.6%、11.3%和10.2%,比上年同期分别加快3.4、0.4和0.3个百分点。  三是汽车类商品销售加速明显。据汽车工业协会数据,1-9月汽车销量同比增长13.2%,增速较上半年加快5.5个百分点。9月当月销量同比增长26.1%,较8月份继续加快1.9百分点,其中,SUV和MPV销量同比分别增长54.2%和37.3%;新能源汽车销量增速下滑,但仍实现了43.8%的较高同比增速。  四是服务消费热点持续涌现。随着消费结构升级加快,大众餐饮、休闲娱乐消费需求持续增长。9月份,商务部重点监测的餐饮企业西式快餐、中式快餐销售收入同比增速分别比西式正餐、中式正餐增速高12.4和7个百分点。电影票房收入进入稳步增长阶段,1-9月全国电影票房收入355.4亿元,同比增长8.6%。旅游行业维持了较高景气程度,暑期和节假日旅游市场需求旺盛,高品质旅游产品受到市场欢迎。  五是消费价格涨势温和。1-9月居民消费价格同比上涨2.0%,涨幅较上半年收窄0.1个百分点;9月当月CPI同比上涨1.9%,较上月加快0.6个百分点,五个月来价格涨幅首次扩大。商务部监测显示,1-9月36个大中城市食用农产品价格同比上涨4.9%,涨幅比上半年缩小2.6个百分点。其中,9月份同比上涨0.2%,;环比上涨2.5%,结束连续六个月下降态势。分品种看,9月份猪肉价格同比上涨3.3%,涨幅比上月缩小1个百分点;蔬菜价格同比上涨2.6%;鸡蛋价格同比下降5.4%,降幅比上月缩小4.2个百分点;牛羊肉价格同比分别下降2.6%和6.9%。 (2016-10-18 10:10:38)  【沈丹阳】:二、 关于对外贸易情况  据海关统计, 1-9月,全国进出口17.53万亿元,同比下降1.9%。其中,出口10.06万亿元,下降1.6%;进口7.47万亿元,下降2.3%;顺差2.59万亿元,增长0.6%。主要呈现以下特点:  一是从增速看,季度降幅呈现收窄态势。二季度和三季度,我国进出口分别微降0.2%和增长1.1%,比一季度收窄7个、8.3个百分点。  二是从贸易方式看,一般贸易出口保持增长,比重有所提升。1-9月,一般贸易出口5.54万亿元,增长0.1%,占我国外贸比重55.0%,较去年同期提高1.3个百分点。  三是从企业主体看,民营企业仍然是出口主力军。1-9月,民营企业出口4.68万亿元,占全国外贸出口的46.5%,比去年同期提高了1.6个百分点。外资企业和国有企业出口分别下降4.3%和7.0%。  四是从市场布局看,对欧盟、日本等传统市场出口好于平均水平。1-9月,我对欧盟、日本等传统市场出口实现正增长,分别增长1.8%和0.5%。对印度、泰国和俄罗斯等“一带一路”相关国家出口实现快速增长,分别增长7.8%、6.6%和14.0%。  五是从商品结构看,通信设备等大型成套设备出口保持正增长。1-9月,大型成套设备出口增长3%,其中通信设备出口增长10%。  六是从新型外贸商业模式看,跨境电商等保持较快增长。跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业继续保持较快增长态势,正成为新的增长点。  七是从进口看,进口质量和效益进一步提升。1-9月,原油、铁矿石、天然气、铜材、铜精矿等10类大宗商品进口量增价跌,合计减少付汇约4274亿元,有利于企业降成本、增效益。 (2016-10-18 10:12:14)  【沈丹阳】:三、 关于吸收外资情况  1-9月,全国吸收外资呈现以下特点:  一是全国吸收外资规模继续保持增长。1-9月,全国新设立外商投资企业21292家,比去年同期增长12.2%;实际使用外资金额6090.3亿元,同比增长4.2%(未含银行、证券、保险领域数据)。9月当月全国新设立外商投资企业2754家,同比增长27.9%;实际使用外资金额602亿元,同比增长1.2%。  二是服务业吸收外资保持增长态势,高技术服务业等领域吸收外资增势不减。1-9月,服务业实际使用外资4307亿元,同比增长9%,在全国总量中的比重为70.7%。其中,交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,租赁和商业服务业实际使用外资分别为288.6亿元、436.7亿元和754.4亿元,增幅分别为92%、166.7%和73.8%。高技术服务业实际使用外资738.8亿元,同比增长95%。在高技术服务业中,信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务实际使用外资涨幅较高,同比分别增长173.2%、38.3%和54.9%。  在制造业中,医药制造业、通用设备制造业、交通运输设备制造业、专用设备制造业实际使用外资同比分别增长67.4%、12.2%、9.7%和4.6%。  三是主要来源地投资持续增长。1-9月,前十位国家/地区(以实际投入外资金额计)实际投入外资总额5746.2亿元,占全国实际使用外资金额的94.4%,同比增长4.3%。其中,美国、德国、英国、瑞典、韩国增幅分别为67.1%、118.9%、95.8%、51.7%和28.3%。同期,欧盟28国对华实际投入外资金额505.9亿元,同比增长48.7%。9月当月,欧盟28国对华实际投入外资金额80.3亿元,同比增长223.5%。  四是西部地区吸收外资高速增长,产业结构进一步优化;东部地区保持较快增长。1-9月,西部地区实际使用外资417.6亿元,同比增长18.2%。其中,建筑业,交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,租赁和商业服务业实际使用外资同比分别增长278%、285.9%、145.5%和91.3%。东部地区实际使用外资5360亿元,同比增长8%。长江经济带区域实际使用外资2846亿元,同比增长8.3%。9月当月,长江经济带区域对华实际投入外资金额337.7亿元,同比增长14.8%。  五是新设立及增资的大型企业数量较多。1-9月,新设立投资总额超过1亿美元的大型外商投资企业超过550家,增资超过1亿美元的企业达340家。投资额较大的企业所属行业既有新材料、新能源汽车及电池、飞机零部件、医疗仪器、工业自动控制、集成电路和芯片等制造业,也包括工程技术研发、医疗、养老、电子商务、金融服务、云计算、生物燃料研发、物联网技术研发及应用等服务业。  六是通过外资并购方式实际使用外资继续增长。1-9月,以并购方式设立外商投资企业1066家,实际使用外资金额1144.9亿元,同比分别增长4.9%和17.2%,分别占新设立外商投资企业数和实际使用外资金额的5%和18.8%。 (2016-10-18 10:16:24)  【沈丹阳】:四、 关于对外投资和经济合作情况  对外直接投资。1-9月, 我国境内投资者共对全球160个国家和地区的6535家境外企业进行了非金融类直接投资,累计对外直接投资8827.8亿元(折合1342.2亿美元),同比增长53.7%。9月当月对外直接投资1062.9亿元(折合161.6亿美元),同比增长56.9%。  对外承包工程。1-9月,我国对外承包工程业务完成营业额6587亿元(折合1001.5亿美元),同比下降0.7%,新签合同额9722.9亿元(折合1478.3亿美元),同比增长7.4%。9月当月完成营业额101.5亿美元,同比下降16.3%;新签合同额150.6亿美元,同比增长19.6%。  对外劳务合作。1-9月,我国对外劳务合作派出各类劳务人员34.4万人。9月当月派出3.8万人,9月末在外各类劳务人员98.2万人。 (2016-10-18 10:17:52)  【沈丹阳】:1-9月我国对外投资和经济合作主要呈现以下特点:  一是对外投资规模持续放大。1-9月,我国对外非金融类直接投资1342.2亿美元,同比增长53.7%,较去年全年的1214.2亿美元,增加128亿美元,较同期全国吸引外资(950.9亿美元)高出391.3亿美元,快速增长是2016年中国对外投资的主旋律。  二是承包工程新签大项目多,在“一带一路”相关国家业务份额高。1-9月,我国对外承包工程新签合同额在5000万美元以上的项目512个,较上年同期增加33个,累计合同额1247.4亿美元,占新签合同总额的84.4%。其中,我国企业在“一带一路”相关的61个国家新签合同4191份,合同额745.6亿美元,占同期我国对外承包工程新签合同额的50.4%。  三是对外投资并购活跃,涉及领域不断拓宽。1-9月,中国企业共实施海外并购项目521个,实际交易金额674.4亿美元,涉及67个国家和地区的18行业大类, 已经超过2015年全年的并购金额(544.4亿美元)。从涉及国家(地区)看, 美国以162.4亿美元居中国企业实际并购交易金额国家(地区)之首, 涉及并购项目119个;其次为开曼群岛157.1亿美元;中国香港93.2亿美元,位列第三。从分布行业看,涉及制造领域的并购项目133个,金额为161亿美元;信息传输、软件和信息技术服务业81个,金额为154.8亿美元;从并购企业看,地方企业占到并购金额的86.6%。  四是境外经贸合作区建设稳步推进。截至9月底,我国企业在36个国家在建初具规模的合作区77家,累计投资233.9亿美元,入区企业1467家,总产值665.1亿美元,上缴东道国税费25.3亿美元,为当地创造19.7万个就业岗位。其中,在20个“一带一路”相关国家在建的56家合作区累计投资179亿美元,入区企业1045家,总产值475.4亿美元,上缴东道国税费9.6亿美元,为当地创造就业岗位16.3万个。 (2016-10-18 10:19:56)  【沈丹阳】:五、 关于服务贸易和服务外包情况  服务贸易情况。1-8月,我国服务贸易继续保持良好发展势头,实现服务进出口总额34714亿元,同比增长24%。其中,服务出口11893亿元,同比增长11.2%;服务进口22821亿元,同比增长31.9%。服务贸易发展呈现以下特点:  一是规模持续扩大,占外贸比重稳中有升。年初以来,我国服务进出口一直保持两位数增长,其中3-8月增速超过20%。截至8月底,我国服务贸易占对外贸易的比重为18.1%,比去年全年提升2.7个百分点。  二是传统行业出口仍占优势,高附加值出口增速较快。1-8月,我国旅行、运输和建筑三大传统行业服务出口合计达6750亿元,占我国服务出口总额的56.8%,仍具有规模优势。另一方面,以计算机、技术和广告等为代表的高附加值服务出口快速增长。其中,计算机服务出口1076亿元,增长22.7%;技术服务出口547亿元,增长23.1%;维护和维修服务出口233亿元,增长58%;广告服务出口210亿元,增长71%。  三是服务进口快速增长,服务贸易逆差有所扩大。1-8月,我国服务进口22821亿元,增速达31.9%。其中旅行(含旅游、留学)服务进口14960亿元,同比增长近50%,是带动服务进口扩大的主要因素。受此影响,1-8月,我国服务进出口逆差达10928亿元,比去年同期扩大2773亿元。 (2016-10-18 10:22:23)  【沈丹阳】:服务外包情况。据商务部服务外包管理信息系统统计,1-9月,我国企业签订服务外包合同金额6535.8亿元(下同,折合),增长14.5%;执行金额4529.2亿元,增长10.3%。其中离岸服务外包合同金额4402.3亿元,增长16.8%;执行金额2950.2亿元,增长7.8%。主要呈现以下特点:  一是我国承接全球主要发包市场业务保持较快增速。美国、欧盟是我国主要的离岸发包市场,1-9月,我承接美国的离岸服务外包执行金额636.8亿元,增长0.8%;承接欧盟的执行金额465.4亿元,增长12.3%。香港地区仍是重要的发包来源地,1-9月发包业务额519.1亿元,增长29.2%。  二是我与中东欧国家服务外包合作呈良好态势。1-9月,我国企业承接“一带一路”相关国家服务外包执行金额471.6亿元,与上年同期基本持平。我国企业与中东欧国家加强信息技术服务、工业设计等领域合作,承接服务外包执行金额18.7亿元,增长26.9%。  三是东部沿海省市继续引领离岸服务外包业务发展。1-9月,东部沿海省市承接离岸服务外包执行金额2752.2亿元,增长7.9%,在全国占比达到93.3%。  四是长江经济带中上游省份服务外包业务增长迅速。1-9月,长江经济带沿线省市承接离岸服务外包合同金额2225.2亿元,增长5.8%,占全国的50.5%;执行金额1783.7亿元,增长3.9%,占全国的60.5%。  五是服务外包示范城市产业集聚效应显著。1-9月,服务外包示范城市承接离岸服务外包合同金额4402.3亿元,增长17.4%,占全国的93.9%;执行金额2950.2亿元,增长5.4%,占全国的93.3%。 (2016-10-18 10:23:52)  【沈丹阳】:六、中格自贸协定谈判实质性结束  10月5日,中国商务部部长高虎城会见格鲁吉亚总理克维里卡什维利,并在其见证下,与格鲁吉亚第一副总理兼经济与可持续发展部部长库姆西什维利,分别代表两国政府签署了《关于实质性结束中国-格鲁吉亚自由贸易协定谈判的谅解备忘录》。  中格自贸协定谈判是我在欧亚地区开展的第一个自贸协定谈判,实现了内容全面、水平高、利益平衡的目标。在协定开放水平方面,中格双方对绝大多数货物贸易产品相互实现了零关税,对众多服务部门相互作出了高质量的市场开放承诺,并完善了贸易规则,明确了加强合作的重点领域。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、知识产权和规则等共17个章节,包含了电子商务、竞争和环境等新议题。协定将在履行中格双方国内相关法律程序后正式签署和生效。  格鲁吉亚地处欧亚交界,是“丝绸之路经济带”的重要节点,协定的签署将巩固和促进中格经贸关系,提高两国人民福祉,对我“一带一路”建设及欧亚地区自贸区布局具有重要的带动和示范意义。 (2016-10-18 10:25:49)  【沈丹阳】:以上就是今天上午向大家通报的情况。下面欢迎大家提问。 (2016-10-18 10:30:45)  【凤凰卫视记者】:最近,美国国际贸易委员会正在就美国铝业是否遭受倾销问题展开调查,已举行了听证会。中方相关企业派人参加。请商务部介绍具体情况以及对此案持何态度?第二个问题,菲律宾总统杜特尔特即将访华,请介绍过去几年中菲两国的贸易情况,通过这次杜特尔特访华,双方在经贸合作方面有什么样提升的意愿,是否有大的合作方向或者项目,大概金额是多少? (2016-10-18 10:45:53)  【沈丹阳】:先回答第一个问题。今年4月,美国国际贸易委员会就美国铝产业的竞争力和面临的竞争态势启动了“332”调查。9月29日,美国国际贸易委员会就该调查召开了听证会,除美国外,中国、欧盟、加拿大、俄罗斯等国家或地区的代表参会。我国有色金属工业协会代表参会,在会上介绍了中国铝业最新发展情况以及相关政策,澄清了事实,表明了立场,回应了各方对中国铝业的关注、疑问和指责,并呼吁各方通过对话与合作妥善解决全球铝业发展中面临的各种问题。  当前,国际铝业遇到了一些问题,遇到的这些问题既有个性问题也有共性问题,既有国内因素也有国际因素。我们认为,在全球化进程日益深化的大背景下,要切实解决这些问题,最需要的是各方互利合作。罔顾事实的抹黑、炒作或者单方面设置贸易限制措施,都无益于问题的解决。      总体上说,中方愿同菲方继续发挥好两国经贸合作机制的积极作用,统筹规划未来合作方向,有序推进双方各领域经贸合作。中方期待通过菲律宾总统杜特尔特此次访华,进一步巩固和加强两国经贸关系,不断提升双方合作规模和水平,为两国和两国人民带来更多实实在在的福祉。谢谢你的提问。 (2016-10-18 10:46:35)  【中国日报记者】:去年9月,国务院正式下发《积极推进国际产能和装备制造合作的指导意见》,请问商务部一年来为落实这个意见做了哪些工作?是否初见成效? (2016-10-18 11:08:01)  【沈丹阳】:从去年国务院发布《积极推进国际产能合作和装备制造合作的指导意见》至今已经有一年多。一年多来,为切实有效推进国际产能和装备制造合作,商务部会同有关部门通过采取加强宏观引导、加大政策支持、推进多双边重大合作、加强统计监测、强化公共服务、简政放权等六大方面的措施加以积极落实。可以说,现在已经初见成效。  今年前9个月,非金融类对外直接投资高达1342.2亿美元,超过2015年全年水平,同比增长53.7%。对外承包工程业务新签合同额同比也增长7.4%。在对外投资合作快速增长中,国际产能合作的推进是比较明显的。今年前9个月,信息传输、软件和信息技术服务业对外投资同比增长297.7%,制造业对外投资也增长了168.1%。电力领域对外承包工程合同额同比增长32%,铁路、钢铁、电力、通讯、化工、电解铝、装备制造等领域重大项目顺利实施。我国企业在非洲实施铁路、公路、港口、机场、能源、电力等领域的基础设施项目,直接带动我电力、轨道交通、通讯电子、矿山建设等领域国产装备出口,并将中国装备、技术标准、设计规范和发展理念带到非洲国家,为开展中非产能合作奠定了基础。与此同时,作为产能合作的重要载体,境外经贸合作区建设初具规模。截至9月底,我国企业共在36个国家投资建设了77个境外经贸合作区,涉及轻纺、家电、钢铁、建材、化工、汽车、机械、矿产品加工等产业,累计投资233.9亿美元。这些数据都说明,经过这一年多的努力,我们在推进国际产能和装备制造合作方面都取得了实实在在的初步成效。谢谢你的提问。 (2016-10-18 11:08:34)  【日本经济新闻记者】:9月,中国出口减少的幅度比较大,请问原因是什么?9月在G20峰会举办期间,杭州地区的工厂都停产了,9月出口下降是否与此有关,您怎么看待? (2016-10-18 11:08:58)  【沈丹阳】:9月出口稍有下降,跟你提到的G20杭州峰会没有关系,我们分析可能有两个技术性原因,一个原因是去年同期的基数比较高,第二个原因是今年9月份比去年少一个工作日。  借此机会我简单谈一下今年外贸出口的问题。今年以来,中国外贸发展面临的形势,特别是国际市场形势是很严峻复杂的,不确定和不稳定因素在增多,下行压力持续加大。大家可能注意到9月27日世贸组织将2016年全球货物贸易量的增速由4月预测的2.8%下调到1.7%,这个数字是自金融危机以来,世贸组织预测的国际贸易量增幅最低的一年,这说明今年将是全球贸易面临最困难的一年。因此,对今年外贸发展形势,我们一直很清醒,我们认识到现在外贸面临的困难不会是短期的,要实现全年外贸回稳向好的目标需要付出更加艰苦的努力。我们对进出口出现一些波动也有心理准备,这个月多一点,那个月少一点,都是正常的。但是我们更需要看到,随着促进外贸回稳向好政策措施作用的逐步显现,外贸结构正在进一步优化,新的发展动能正在集聚,中国外贸发展保持回稳向好的态势没有改变。谢谢你的提问。 (2016-10-18 11:09:31)  【央视财经频道记者】:国务院前不久出台了促进外贸回稳向好的若干意见,提出实施积极的进口政策,重点是支持先进设备和先进技术的进口。请问这方面有何新的落实措施和成效? (2016-10-18 11:11:11)  【沈丹阳】:为落实《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》要求,9月9日,商务部会同发改委、财政部修订出台了《鼓励进口技术和产品目录(2016年版)》。国务院的“若干意见”并不只讲了出口,也强调要继续扩大进口。为实施积极的进口政策,我们做了很多工作,其中一项是重点支持先进设备、先进技术的进口。新修订的目录重点聚焦装备制造、新一代信息技术、高端材料、节能环保等重点产业。大家可以关注一下新目录。第一部分是鼓励引进的先进技术,共206项;第二部分是鼓励进口的重要装备和关键零部件,共134项;第三部分是鼓励发展的重点行业,共66个。今年9月进口实现了2.2%的增长,其中先进设备和技术产品的进口增长是重要因素,比如集成电路进口增长了6.1%,自动数据处理设备及部件进口增长2.2%。相信新目录的出台会更加有利于鼓励企业扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口,有利于提高企业技术水平和产品质量,有利于推动产业结构优化升级。谢谢你的提问。 (2016-10-18 11:12:47)  【环球时报英文版记者】:中国9月22日启动了进口食糖保障措施立案调查,巴西媒体认为这给巴方带来了很大的压力,担心中国调查结果给巴西糖业带来很大的打击,影响中巴经贸合作,请问商务部对此有何回应? (2016-10-18 11:24:59)  【沈丹阳】:你提到的食糖保护措施案,是应中国食糖产业的申请,由商务部发起的。大家知道世贸组织各成员都有权在符合《保障措施协定》的条件下发起相关调查。中国调查机关将会严格按照中国有关法律法规和世贸组织有关规则对本案进行调查。各利益相关方,包括你提到的巴西方面,可在调查中充分表达关注和诉求。相关关注和诉求会得到公平公正的考虑和处理,对此过度担心或者炒作都是没有必要的。  需要强调的是,当前中巴经贸合作的势头良好,前景广阔。不久前在澳门举行的中葡论坛第五届部长级会议期间,中国商务部高虎城部长与巴西工业外贸和服务部部长佩雷拉共同签署了两国相关部门关于服务贸易合作的《谅解备忘录》,将服务贸易确立为两国政府合作的重点。这将有利于推进双方在信息技术、服务外包、工程咨询、中医药服务等重点服务贸易领域的务实合作,进一步提升两国经贸合作水平。我们对中巴经贸合作完全可以继续充满良好的期待。谢谢你的提问。 (2016-10-18 11:25:33)  【新华社记者】:中国江苏天工国际有限公司在应诉欧盟对中国产的热轧卷钢板“双反”案反倾销调查案中,部分初裁胜诉。请问商务部对此有何评论? (2016-10-18 11:26:06)  【沈丹阳】:10月8日,欧委会发布了对华热轧卷钢板案的反倾销初裁公告,决定实施为期六个月的临时反倾销措施,同时将工具钢和高速钢等产品排除适用临时反倾销措施,也就是说,这两个产品可以不适用反倾销措施。欧委会初裁公告称,这一产品排除决定是中国江苏天工国际有限公司抗辩的结果。  欧委会的这一决定不仅适用于天工公司,同时适用于所有中国生产和销售的工具钢和高速钢产品。它反映出,企业作为反倾销调查的应诉主体,以积极有为的方式进行应对可以获得有益的成果。当前欧委会公布的只是该案的出裁决定,一般情况下,半年之后会公布终裁决定。我们希望国内的应诉企业能够继续积极应对,在维护既有成果的基础上力争扩大胜利面。中国政府将继续大力支持我国企业积极应对国外反倾销调查。在国际经济形势不景气、贸易保护主义抬头的情况下,对中国出口产品发起的各种反倾销反补贴等贸易救助措施越来越多,我们希望中国企业坚决拿起法律武器维护自身的合法权益。  与此同时,我们要求包括欧盟在内的各世贸组织成员严格遵守世贸组织相关规则,充分保障中国企业的抗辩权利。借此机会我们还要重申的是,中国政府一贯主张反对贸易保护主义,审慎、克制、规范使用贸易救济措施,各种贸易措施应当严格遵守世贸组织规则,公平、公正、透明地实施。谢谢你的提问。 (2016-10-18 11:27:29)  【经济参考报记者】:刚才您介绍了前9个月汽车销量同比增长了13.2%,您也提到最近3个月的增长尤其快,请问这是什么原因?这种增势能否延续?另外,汽车平行进口已经试行了一段时间,请问效果如何? (2016-10-18 11:28:15)  【沈丹阳】:从刚才给大家通报的数据,你已经注意到今年以来全国汽车的销售在加速。我们分析主要有三个原因:第一,国内消费结构升级的拉动。当前我国正处在消费升级的关键时期,发展型和享受型的消费需求增加,汽车消费保持持续增长趋势是合乎经济发展逻辑的。第二,跟特定汽车消费的刺激政策即将到期有关。去年年底以来,国家对1.6升及以下的小排量汽车实施购置税减半政策,这个政策在今年年底到期,政策到期前一部分消费潜力提前释放,也就会提升汽车的消费量。从数据看,今年7、8、9月的销量增长比上半年更快一点,我们分析与此有一定关系。第三,技术性因素。去年同期的基数比较低,去年1-9月汽车销售量比前年微增0.3%。  关于另外一个问题。去年我们在上海、天津、福建、广东等4个自贸试验区陆续开展了汽车平行进口试点。试点情况总体看不错,不仅满足了汽车市场多样化、多层次的消费需求,而且在打破品牌授权销售单一模式方面取得了重要突破,为加快汽车流通体制改革创造了良好条件。从数据上看,今年1-9月,试点企业实际进口3.9万辆,比起去年大幅度增长,是去年全年数量的8倍多,也说明试点成效是不错的。因此,经国务院批准,近日,商务部会同其他6部门已经决定扩大汽车平行进口试点范围,支持在四川、新疆、大连、宁波有关区域开展汽车平行进口试点。同时要求各试点地区切实加强组织领导和监督管理,重点加强质量追溯和售后服务体系建设,有效防控各类风险。我们还规定每个新的试点地区试点企业数量原则上不超过5家。谢谢你的提问。 (2016-10-18 11:29:04)  【国际商报记者】:10月6日,WTO上诉机构发布了就阿根廷诉欧盟生物柴油反倾销措施案的裁决,认定欧盟计算成本方法不符合WTO规则。请问中方对此有何评论? (2016-10-18 11:33:49)  【沈丹阳】:10月6日,世贸组织上诉机构就阿根廷诉欧盟生物柴油反倾销措施案下发报告,裁定欧盟未以生产者保存的记录为基础计算被调查产品的成本、未使用原产国(阿根廷)的生产成本构造正常价值,违反了世贸组织《反倾销协定》的相关规定。世贸组织的裁决进一步澄清了《反倾销协定》关于构造正常价值、确定倾销的相关规则,也与中方作为第三方在该案中的主张完全一致。中方对该裁决表示欢迎。谢谢你的提问。 (2016-10-18 11:34:23)  【中新社记者】:今年7月,发言人曾经说要加强对预付卡的市场监管,建立健全相关的法律法规,请问商务部做了哪些工作?有怎样的进展? (2016-10-18 11:36:21)  【沈丹阳】:针对大家反映的预付卡市场乱象问题,要建立或者完善相关的法规、制度,我们正会同有关部门抓紧进行中,比如我们正在修订《单用途商业预付卡管理办法》,加强预付资金的管理,但这个工作需要有一个过程,包括时间上需要有一个过程。  针对上半年部分媒体对预付卡市场情况的有关报道,我们随即做了四个主要工作:一是专门对部分省市进行调查摸底。从调查情况看,预付卡市场总体比较平稳,发卡规模稳中趋降,购卡行为也比较理性,偶发的兑付事件得到了比较好地处置。二是针对可能发生的“跑路”事件、非法集资等可能出现的风险,会同处置非法集资部际联系会议办公室和工商总局认真研究,并且共同发布了风险提示。三是部署各地方商务部门积极配合有关部门在地方政府领导下,进一步加大监督检查力度,排查化解潜在的风险。四是进一步完善了预付卡管理业务信息系统,统计发卡规模、预收资金余额等业务数据,对企业合规状况进行测评,这些情况我们在适当时候会通过微信公众号对外发布。  下一步,我们还会加快修订《单用途商业预付卡管理办法》,对各种违法行为将配合有关部门予以坚决打击。谢谢你的提问。 (2016-10-18 11:36:48)  【环球时报中文版记者】:我们关注到美国一家金融数据统计机构发布了一个统计结果,说今年前九个月中国企业海外并购的金额达到了1700多亿美金,与商务部发布的数据有一定差距。对于美国金融机构发布的数据我们怎么看?是因为统计的口径和范围不一样吗? (2016-10-18 11:44:13)  【沈丹阳】:这个问题我在以前的发布会上也说过,为什么经常会有这样的一些数据差异疑问。我们分析,我国官方数据和国外智库、研究机构、咨询机构的数据之间存在较大差异,最主要的原因就是,国外这类机构的信息主要来源是网络或者各种研究报告、行业报告等,把已经公开的中国企业拟对外投资的信息汇总起来形成的。其中有一部分项目可能是真实的,但是也有一部分项目是处于商业磋商阶段,有的还需要通过国内外相关部门的安全审查,离项目最后交割生效还有较大距离,存在很多不确定性因素。而中国对外直接投资统计数据则是依据国际统计标准形成已经实际发生的投资统计数据。最主要的差异就是这样产生的。当然还有一些其他原因,如地区的口径差别、投资人的口径差别等等。正是由于数据性质、统计原则、统计内容的不同,我们的官方数据和国外智库、研究机构的数据就有一定差距。我们认为两者不具有可比性。谢谢你的提问。 (2016-10-18 11:44:34)  【沈丹阳】:今天发布会就开到这儿,谢谢大家! (2016-10-18 11:45:48)责任编辑:

原标题:河北发布大雾红色预警 11地市高速基本全关闭  中新社石家庄11月14日电 (记者 李茜) 河北省气象台14日发布大雾红色预警和霾橙色预警,全省11地市高速基本全关闭。  当日6时,河北省气象台发布大雾红色预警和霾橙色预警。当天,河北唐山、秦皇岛、廊坊、保定等9地市有雾,局地能见度小于50米。9时许,河北高速交警总队指挥中心官方微博发布称,受雾情影响,除张家口、承德外,9地市辖区内各条高速全部关闭,雾区两端设置有分流点,部分分流点处有压车。雾情较严重的地区是沧州、廊坊、邯郸、保定东部以及衡水北部。此外,张家口辖区内张石高速、张涿高速部分高速口关闭,承德辖区内承朝高速部分高速口关闭。  随着河北供暖季的到来,空气质量再度成为热点话题。为改善大气环境,河北省石家庄、唐山、保定、邢台等7地市限行,部分市限行将常态化。  13日,国家环保部通报13至15日空气质量情况,根据中国环境监测总站预测,预计14至15日,受冷空气影响,京津冀区域污染自北向南逐步缓解,北部以良至轻度污染为主,中南部以轻至中度污染为主,局部地区可能出现短时重度污染,首要污染物为PM2.5。  据环保部调度情况,部分城市采取更加严格的应急减排措施。河北唐山市自11月11日起,全市所有钢铁企业烧结机(含竖炉)停止生产;除集中供暖燃煤锅炉外,全市所有生产性燃煤锅炉全部停止使用。保定市不能稳定达标排放的企业全部停止生产;主城区11月11日起(含法定节假日),实施本地机动车单双号限行,公交车免费。  此外,据河北本地媒体报道,邢台市出台《落实省大气污染防治第1号调度令工作方案》,强化污染减排和重污染天气应急响应。该市为保障空气质量,将涉及水泥、铸造等行业的数十家企业划定了停产时间。(完)责任编辑:

原标题:数位蓝营县市长将赴北京参访 国台办谈接待问题  中新网9月14日电 据报道,中秋假期,数位台湾蓝营执政县市长将赴北京参访。国台办发言人马晓光今日对此回应,只要对两岸关系的性质和两岸城市交流的性质有正确的认知,大陆和台湾县市之间的交流就能够顺利开展。  国台办今天发布会上,有记者提问,中秋假期,有几位台湾蓝营执政县市长来北京参访,而且可能会拜会国台办,他们的诉求是希望大陆能够让陆客前往认同“九二共识”的县市去观光,请问国台办对这个事情有怎么样的看法?  对此,马晓光回应,我们的态度和主张是一贯的,只要对两岸关系的性质和两岸城市交流的性质有正确的认知,大陆和台湾县市之间的交流就能够顺利开展。责任编辑:

分类:时尚

时间:2016-06-14 01:18:02